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貴州省招標投標條例(2016年3月31日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過)

 

第一章  總  則

 

 

 

第一條  為了規范招標投標活動,根據《中華人民共和國招標投標法》(以下稱《招標投標法》)、《中華人民共和國招標投標法實施條例》(以下稱《招標投標法實施條例》)和有關法律、法規的規定,結合本省實際,制定本條例。
第二條  本省行政區域內招標投標活動及其監督管理,適用本條例。
第三條  縣級以上人民政府發展改革部門指導和協調本行政區域內的招標投標工作,按照職責權限對重大工程和重點項目建設過程中的工程招標投標實施監督。
縣級以上人民政府經濟和信息化委、住房城鄉建設、交通運輸、水利、商務、財政、國土資源、衛生計生、林業、農業、能源等行政主管部門按照職責對本行業和產業的招標投標活動實施監督,依法查處招標投標活動中的違法行為。
國有企業、事業單位使用非財政性資金對工程建設項目外的貨物和服務采購進行招標的,由其主管部門實施監督,依法查處招標投標活動中的違法行為。
監察機關依法對招標投標活動有關的監察對象實施監察。
第四條  招標投標交易場所應當具備交易評標(評審)、交易驗證以及有關現場業務的辦理條件,執行統一的交易規則、辦事流程和服務標準。
招標投標交易場所不得與行政監督部門存在隸屬關系,不得以營利為目的,不得代行行政審批、核準、備案和行政監督權,不得設置不合理的限制性條件阻礙和排斥市場主體進入招標投標交易市場。
推進利用信息網絡進行電子招標投標。
第五條  省、市州人民政府發展改革部門應當會同有關部門,按照政府主導、共建共享、公益服務、便民利民的原則,推動建立本地區統一的招標投標公共服務平臺,為招標投標交易平臺、招標投標活動當事人、社會公眾和行政監督部門、監察機關等提供信息服務。
第六條 建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制,對招標投標公共服務平臺、交易中心、交易場所提供服務情況進行考核評價。
第七條 縣級以上人民政府應當建立招標投標工作協調機制,負責協調招標投標工作中的重大事項,督促主管部門依法調查處理招標投標重大案件。
第八條  加強招標投標領域信用建設,建立信用獎懲機制,將信用記錄或者信用報告作為實施監管的重要依據,健全失信懲戒機制,對失信主體參與招標投標活動依法予以限制,對嚴重違法失信主體參與招標投標活動實行市場禁入。
有關行政監督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構、招標從業人員、投標人、評標委員會成員、交易平臺或者交易場所等違法行為的行政處理決定。

 

 

 

第二章  招標、投標

 

 

 

第九條  依法應當進行招標的工程建設項目的具體范圍和規模標準,執行國務院批準的范圍和標準。任何單位和部門不得自行制訂工程建設項目的招標范圍和標準。國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的,依照其規定。
第十條  按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目,其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批和核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門,并在其門戶網站依法向社會公開。
第十一條  涉及國家安全、國家秘密不適宜進行招標的項目,招標人應當向項目審批、核準部門提交國家安全、國家保密規定;對是否屬于國家安全項目不明確或者有爭議的,由省級以上國家安全機關確認后,招標人應當向項目審批、核準部門提交確認文件;對是否屬于國家秘密項目或者密級不明確或者有爭議的,由省級以上保密行政管理部門確認后,招標人應當向項目審批、核準部門提交確認文件。
第十二條  依法應當進行招標的項目,招標前項目資金或者資金來源應當落實,招標所要求的相應文件、圖紙和技術資料已完成審批,并符合法律、法規規定的其他條件。
第十三條  招標人應當在招標文件中載明投標有效期,在投標有效期內完成開標、評標、定標和簽訂合同。
第十四條  除不可抗力或者國家產業政策變化、規劃改變、用地性質變更等非招標人原因發生變化,招標人啟動招標程序后不得擅自終止招標。
第十五條  資格預審合格的投標人的項目主要負責人在提交投標文件截止時間之前發生變化的,應當通過招標公告明確的交易平臺網站通知招標人和招標代理機構,變更后的項目主要負責人資格應當符合招標文件的要求。
第十六條  依法應當進行公開招標的項目的資格預審公告或者招標公告,應當按照規定在國家或者省人民政府發展改革部門的指定媒介發布。在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告內容應當一致。
第十七條  政府投資項目應當進行公開招標的,實行資格后審,國家另有規定的除外。
第十八條  編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件,應當使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本。
依法必須公開招標的項目,其招標文件應當在招標公告明確的交易平臺網站免費向社會公開。
第十九條  招標文件中關于否決投標的條款應當特別標識、明確具體。
招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的,招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前,或者投標截止時間至少15日前,通過招標公告明確的交易平臺網站通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人,不足3日或者15日的,招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。
潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的,應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前通過招標公告明確的交易平臺網站公開提出;對招標文件有異議的,應當在投標截止時間10日前通過招標公告明確的交易平臺網站公開提出。招標人應當自收到異議之日起3日內通過招標公告明確的交易平臺網站公開作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動。
第二十條  招標文件中評標標準、評標方法和授標條件應當明確具體,開標后不得修改。
第二十一條  招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定,通過招標公告明確的交易平臺網站發售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。
第二十二條  招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。一個招標項目劃分標段的,每個標段只能有一個標底。標底在開標前必須保密。
接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標,也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。
招標人設有最高投標限價的,應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規定最低投標限價。
第二十三條  招標人不得以業績、獎項等條件限制、排斥潛在投標人或者投標人參與資格預審或者投標。
第二十四條  招標人在招標文件中應當以坐標圖示明確工程建設項目所在的地理位置,方便潛在投標人自行踏勘項目現場;招標人不得組織標前會,不得組織潛在投標人進行現場踏勘。
潛在投標人踏勘項目現場產生的疑問需要招標人澄清答復的,應當在招標公告明確的交易平臺網站向招標人提出,招標人應當在該網站公開解答。
第二十五條  投標人委托他人編制投標文件的,被委托人不得向他人泄露投標人的商業秘密,不得為參加同一個項目投標的其他投標人編制投標文件,不得參加同一個項目的投標。
第二十六條  單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同投標人,不得參加同一合同項下的投標活動。
第二十七條  招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的,投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。
依法必須進行招標的項目的境內投標單位,提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。鼓勵采用銀行保函和信用擔保投標。
第二十八條  招標人或者招標代理機構、招標投標交易場所不得有下列行為:
(一)以不合理的條件限制或者排斥投標人、潛在投標人;
(二)在開標前將投標情況告知投標人、潛在投標人,或者泄露標底;
(三)提前確定中標人;
(四)為投標人撤換、更改投標文件;
(五)索取、收受投標人和潛在投標人的賄賂;
(六)其他影響公平競爭的違法行為。
第二十九條  投標人不得有下列行為:
(一)串通投標;
(二)向招標人或者招標代理機構或者評標委員會成員行賄謀取中標;
(三)采取掛靠、轉讓、租借等方式從其他法人、組織獲取資格或者資質證書進行投標,或者以其他方式弄虛作假進行投標;
    (四)聯合體各方以自己名義單獨或者與其他聯合體參與同一合同項目的投標;
(五)排擠其他投標人公平競爭的其他違法行為。

 

 

 

第三章 開標、評標和中標

 

 

 

第三十條  招標人應當按照招標文件規定的時間、地點開標。
開標過程應當記錄,由招標人或者招標代理機構和在場的有關監督人員簽字后移交評標委員會,并存檔備查。
投標人對開標有異議的,應當在開標現場提出,招標人應當當場作出答復,并制作記錄。
第三十一條  依法應當進行招標的項目投標人少于3個的,招標人在分析招標失敗原因并采取措施后,應當重新招標。
第三十二條  評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為5人以上單數,其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。
行政監督部門的工作人員不得擔任本部門負責監督項目的評標委員會成員。
第三十三條  依法應當進行招標的項目,其評標委員會的專家成員應當從國家或者省綜合評標專家庫內相關專業的專家名單中隨機抽取確定,否則評標無效。國家另有規定的,從其規定。
省內專家在開標前24小時內抽取,省外專家在開標前48小時內抽取。推行專家遠程異地評標。
評標委員會成員名單和評標過程在中標結果確定前應當保密。
第三十四條  評標委員會成員應當依照《招標投標法》、《招標投標法實施條例》和本條例的規定,按照招標文件規定的評標標準和方法,客觀、公正地對投標文件提出書面評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。
評標過程中,評標委員會發現資格預審文件或者招標文件的內容存在明顯違反招標投標法律法規及相關規定情形的,應當向招標人和現場監督人員書面報告,由招標人和行政監督部門依法及時處理。
第三十五條  有下列情形之一的,評標委員會應當否決其投標:
(一)投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字;
(二)聯合體投標沒有提交共同投標協議;
(三)投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件;
(四)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價,但招標文件要求提交備選投標的除外;
(五)投標人的投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價;
(六)投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應;
(七)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為;
(八)法律、法規規定的其他情形。
第三十六條  評標完成后,評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個,并標明排序。
評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由,評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的,視為同意評標結果。
第三十七條  依法應當進行招標的項目,招標人自收到評標報告之日起3日內在原招標公告發布媒介公示中標候選人,公示期不得少于3日。
投標人或者其他利害關系人對依法應當進行招標的項目的評標結果有異議的,應當在中標候選人公示期間提出。招標人自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動。
提出的異議屬資格審查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍等,對中標結果可能造成實質性影響的,招標人應當書面報告行政監督部門并組織原評標委員會對異議涉及問題按照招標文件規定的標準和方法審查確認。
第三十八條  依法必須進行招標的項目,招標人應當在中標候選人公示無異議后3日內向中標人發出中標通知書。
第三十九條  招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期等不合理要求,并以此作為發出中標通知書的條件。
第四十條  依法必須進行招標的項目,招標人應當自發出中標通知書之日起15日內,向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。
第四十一條  招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內,按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。招標人和中標人不得再另行訂立背離合同約定的標的、價款、質量、履行期限等實質性內容的其他協議。
招標文件要求中標人提交履約保證的,中標人應當按照招標文件的要求提交。要求提交履約保證金的,履約保證金不得超過中標合同金額的10%。鼓勵采用銀行保函和信用擔保提供保證。
第四十二條  招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內,向中標候選人以外的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。
第四十三條  有下列情形之一的,投標保證金不予退還:
(一)投標截止后投標人撤銷投標文件的;
(二)中標人在簽訂合同時向招標人提出附加條件的,或者拒絕提交履約保證金或者履約保函的,或者自愿放棄中標的,或者在招標文件規定時間內不簽訂合同的;
(三)投標文件中提供虛假材料的;
(四)投標人行賄企圖謀取中標的;
(五)法律、法規規定的其他情形。

 

 

 

第四章 投訴與受理

 

 

 

第四十四條  投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規規定的,可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴。投訴應當有明確的事實、請求和必要的證明材料。
就資格預審文件、招標文件、開標、評標結果事項投訴的,應當先向招標人提出異議,異議答復期間不計算在前款規定的期限內。
第四十五條  有關行政監督部門應當按照職責分工,受理相關投訴。
投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監督部門投訴的,由最先收到投訴的行政監督部門負責處理。
行政監督部門應當自收到投訴之日起3日內決定是否受理投訴,并自受理投訴之日起30日內作出書面處理決定;需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的,所需時間不計算在內。
投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,行政監督部門應當予以駁回。
行政監督部門對不受理的投訴,應當向投訴人作出書面答復并說明理由。
行政監督部門收到不屬于本部門管轄的投訴,應當書面向投訴人說明理由。
第四十六條  行政監督部門監督檢查或者處理投訴,有權調取、查閱、復制有關文件、資料,調查有關情況,相關單位和人員應當予以配合。必要時,行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。
行政監督部門的工作人員對監督檢查、處理投訴過程中知悉的國家秘密、商業秘密,應當依法予以保密。

 

 

 

第五章  法律責任

 

 

 

第四十七條  違反本條例第四條第二款規定的,責令限期改正,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十八條  違反本條例第十條規定的,責令限期改正,對全部或者部分使用國有資金的項目,可以暫停項目執行或者暫停資金撥付,情節嚴重的可以宣布中標無效,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十九條  違反本條例第十八條規定的,責令限期改正,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第五十條  違反本條例第三十八條規定的,責令限期改正,可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第五十一條 投標人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,給他人造成損失的,依法承擔賠償責任,由行政監督部門列入不良行為記錄名單。
第五十二條  評標委員會成員收受招標人、招標代理機構、投標人或者投標利害關系人賄賂或者獲取其他不正當利益或者串通他人賄賂評標專家,尚不構成犯罪的,處3000元以上5萬元以下的罰款,取消擔任評標委員會成員資格,不得再參加依法應當進行招標項目的評標。
第五十三條  任何單位違反本條例規定,有下列情形之一的,責令改正;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由有關機關或者單位依法給予警告、記過、記大過的處分;情節較重的,依法給予降級、撤職、開除的處分:
(一)限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的;
  (二)強制或者干預招標人確定招標代理機構的;
  (三)違法增設審批、核準、備案、登記等招標投標活動管理環節的;
  (四)強制或者干預招標人確定標底的;
(五)強制或者干預招標人確定投標最高限價的;
    (六)非法干預招標人對投標人資格預審、招標文件的編制、評標委員會的組建、截標和開標時間地點的確定,非法干預招標人開標、評標、確定中標人和簽訂合同等事項自主權的;
(七)違反法律、法規規定,向招標投標活動當事人收取費用的。
第五十四條  違反本條例規定的其他行為,有關法律、法規有處罰規定的從其規定。

 

 

 

第六章 附  則

 

 

 

第五十五條  招標投標交易場所,是指為招標投標活動提供服務、完成招標投標交易活動的場所。
招標投標交易平臺,是指以數據電文形式完成招標投標交易活動的信息平臺。
招標投標公共服務平臺,是指滿足招標投標交易之間信息交換、資源共享需要,并為市場主體、行政監督部門和社會公眾提供信息服務的信息平臺。
第五十六條  本條例自2016年5月1日起施行。2002年9月29日貴州省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《貴州省招標投標條例》同時廢止。


 


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